ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Совета судей Кабардино-Балкарской Республики
19 января 2010 г. г. Нальчик
« О предложении по изменению ч.3 ст.13 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ « О судебной системе Российской Федерации»
Заслушав обращение члена Совета судей КБР, председателя Нальчикского городского суда КБР Выборнова В.Т. о необходимости решения вопроса об отмене ограничений наделения полномочиями председателя суда одного и того же лица не более двух раз подряд и предложение по изменению ч.3 ст.13 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ « О судебной системе Российской Федерации», Совет судей Кабардино-Балкарской Республики отмечает следующее. Президент Российской Федерации одним из приоритетных направлений дальнейшего совершенствования судебной системы определил повышение качества функционирования судебной системы.Назначая федеральных судей и председателей (заместителей председателя) федеральных судов, предлагая Совету Федерации кандидатуры для назначения судьями, председателями (заместителями председателя) высших судебных органов страны согласно п. «е» ст. 83 и ч. 2 ст. 128 Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации укрепляет судейский корпус высокопрофессиональными и авторитетными кадрами, создает необходимые условия для повышения качества функционирования судебной системы.Последовательность и правильность решения кадровых вопросов в судебной системе подтверждена временем, прошедшим после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, наделившей главу государства соответствующими полномочиями. Продолжение взятого курса по отбору кандидатов и наделению их судейскими полномочиями, в том числе и полномочиями председателя суда, необходимо для обеспечения кадровой стабильности и эффективного выполнения судами задач правосудия.Однако, вскоре может возникнуть ситуация, объективно препятствующая грамотной кадровой политике, проводимой в судебной системе.Сроки полномочий назначенных на второй срок Президентом Российской Федерации председателей и заместителей председателей федеральных судов истекают, а действующее законодательство исключает рассмотрение вновь их кандидатур на соответствующие должности в те же суды.Согласно ч. 3 ст. 13 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» председатели и заместители председателей судов назначаются на должность сроком на 6 лет. Одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя председателя) одного и того же суда неоднократно, но не более двух раз подряд.Законодательство возлагает на председателей и заместителей председателей судов большой перечень организационных обязанностей дополнительно к отправлению правосудия (ст.ст. 24, 26 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», ст.ст. 26, 37, 38, 65, 66 Закона РСФСР от 08.07.1981 г. «О судоустройстве РСФСР», ст.ст. 11, 19, 24 ФКЗ от 09.06.1999 г. «О военных судах Российской Федерации», ст.ст. 20, 21, 32, 33, 33.9, 33.10, 42, 43 ФКЗ от 28.04.1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации»). Кроме того, постановлением Совета судей Российской Федерации от 18.04.2003 г. № 101 утверждены Типовые правила внутреннего распорядка судов, в п. 2.1. которых детализированы функции председателя суда по организации работы суда.Организация работы суда на высоком уровне требует выработки навыков, которые возможны лишь при достаточном опыте руководящей работы в суде. Абсолютное большинство председателей и заместителей председателей федеральных судов, осуществляющих свои полномочия второй срок подряд, умело организует работу соответствующих судов, пользуется авторитетом в коллективе суда и в судейском сообществе, является субъективным фактором обеспечения слаженного осуществления функций судебной власти. Присущими им высокими профессиональными и личными качествами, формировавшимися и признававшимися долгие годы, обусловлено назначение их на должности председателей и заместителей председателей судов во второй раз подряд. Отказ законодателя от их кандидатур для назначения на третий и следующий срок полномочий не отвечает общественным и государственным интересам, не имеет объективных причин целесообразности и необходимости.Введенная 15.12.2001 г. в ст. 13 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» ограничительная норма, содержит презумпцию недобросовестного осуществления председателями и заместителями председателей судов своих полномочий в случае их назначения на эти же должности на третий срок, что формально и несправедливо ставит под сомнение фактически безупречные морально-деловые качества большинства действующих председателей судов и их заместителей.Запрет на назначение одного и того же лица на должность председателя (заместителя председателя) одного и того же суда более двух раз подряд не находит объяснений и в плане обеспечения гарантий независимости судей.Согласно ст. 9 Закона РФ от 26.06.1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» независимость судьи обеспечивается и предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; неприкосновенностью судьи; недопустимостью под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по отправлению правосудия.Гарантии независимости ограждают деятельность судьи и от вмешательства со стороны председателя суда. Федеральными законами председатель суда не наделен функциями контроля за процессом рассмотрения дела судьей, возможностью дачи процессуальных рекомендаций судье по рассмотрению дела. Некоторые процессуальные полномочия председателей и заместителей председателей судов определены процессуальным законодательством - ГПК РФ, УПК РФ, АПК РФ и КоАП РФ, что также не влияет на процессуальную самостоятельность судей.Квалификационные коллегии судей со значительным общественным представительством надежно обеспечивают надлежащее исполнение председателями судов своих организационных полномочий и невмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия. Прекращение полномочий руководителей судов при наличии к тому оснований не представляет сложности в практике квалификационных коллегий судей. Например, в 2006 году с сохранением полномочий судей прекращены полномочия 5 председателей районных судов (1 - в г. Москве, 2 - в г. Санкт-Петербурге, 2 - в Ростовской области), 1 председателя городского суда (Московская область), 7 заместителей председателя районных и городских судов (по 1 - в Волгоградской, Курганской, Ростовской, Тюменской областях, г. Санкт-Петербурге, 2 - в Московской области). В 2009 году за ненадлежащее исполнение организационных обязанностей прекращены полномочия председателя одного из районных судов в Кабардино-Балкарской Республике.Таким образом, действующие процедуры отбора кандидатов и назначения их на должности судей, председателей (заместителей председателя) судов, а также прекращения их полномочий являются достаточно эффективными механизмами обеспечения надлежащего исполнения ими возложенных федеральным законом обязанностей, не нуждаются в страховочной норме, ограничивающей количество сроков назначения председателей (заместителей председателя) судов в тот же суд. Этим обусловлено и признание утратившим силу (ФЗ от 17.07.2009 г. № 157-ФЗ) п. 2 ст. 11 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», предусматривавшего трехлетний срок полномочий для лиц, впервые назначаемых на должность федерального судьи. Также Федеральным законом от 10.02.1999 №31-ФЗ внесены изменения в ст.13 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в части назначения на должность прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов и районов, прокуроров специализированных прокуратур сроком на 5 лет ( исключен срок назначения на должности прокуроров ). Процедура назначения председателей (заместителей председателя) федеральных судов практически себя оправдала и признана российским законодателем наиболее оптимальной. Подтверждением является то, что в целях унификации процедуры назначения председателей во всех федеральных судах в ст. 23 ФКЗ « О Конституционном Суде Российской Федерации» от 02.06.2009 года внесены изменения отменившие выборность председателя и заместителей председателя Конституционного Суда Российской Федерации. Для них установлен такой же, как и для всех председателей (заместителей председателя) федеральных судов, 6 летний срок полномочий, но без ограничения количества назначений на новый срок. Следующим логическим и неотложным шагом в унификации законодательства должно стать исключение из ч. 3 ст. 13 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» нормы «но не более двух раз подряд».Затягивание решения данного вопроса может способствовать снижению мотивации работающих второй срок председателей судов, началу карьерных интриг в судебных органах, внешним попыткам вмешательства в отбор кандидатов на должности председателей (заместителей председателя) федеральных судов.Заслушав и обсудив мнение членов Совета судей КБР и Председателя Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Маирова Ю.Х. по данному вопросу Совет судей Кабардино-Балкарской Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Обратиться в Совет судей Российской Федерации с просьбой (предложением) инициировать внесение изменений в ст. 13 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» - исключение из ее 3 части слов «но не более двух раз подряд».2. Направить данное постановление Советам судей субъектов Российской Федерации, с просьбой обсудить этот вопрос и направить свое мнение по нему в Совет судей Российской Федерации.
Председатель Совета судей
Кабардино-Балкарской Республики Л.Х. Заникоева
Поиск
Войти
Совет судей